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【國開2017讀書征文】助力學習型社會建設,國開學分銀行在行動
國家開放大學 王麗娜 (發布日期:2018/5/15) 瀏覽次數:3349

編者按:以“貫徹十九大,國開在行動”為主題的國家開放大學2017年讀書征文活動日前結束。活動共收到23個部門的174篇征文,其中62篇征文獲獎。這些征文結合十九大精神,圍繞學校中心工作,從人才培養模式改革、教育信息化、學分銀行建設、學科與專業建設、師資隊伍培養、學科研究、精準扶貧、國際合作與交流等多個視角,思考國家開放大學的發展,為國家開放大學建設貢獻智慧。本網陸續選登其中的部分優秀獲獎文章,以饗讀者。

一、學習型社會建設的時代背景

(一)時代背景

建設終身教育體系和學習型社會,已經成為人類歷史發展的客觀趨勢和必然選擇。黨的十九大明確提出要“大力推進學習型社會建設,大力提高國民素質”。很多國家都將建設學分銀行制度視為推進全民終身學習的有力“抓手”。本質上講,學分銀行制度就是學習成果認證、積累與轉換制度。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》明確提出要“搭建終身學習‘立交橋’,促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通,提供多次選擇機會,滿足個人多樣化的學習和發展需要”、“建立學分銀行制度”。在《中華人民共和國教育法》(修訂版)、《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》中也相繼提出要“促進不同類型學習成果的互認和銜接”、“暢通繼續教育、終身學習通道”。建立學分銀行制度,暢通學習通道,是完善人才成長“立交橋”的重要舉措,也是落實黨中央、國務院、教育部相關部署的重要改革任務。

(二)建設意義

學分銀行制度對于加快實現教育現代化、加速形成學習型社會、進入人力資源強國行列具有重大意義。事實上,目前我國各級各類教育之間客觀上存在條塊分割、壁壘森嚴,機構之間的“門第之見”、證出多門等現象造成了極大的教育資源重復配置,優質教育資源得不到共享,嚴重制約了學習型社會的建設步伐。

通過建立學分銀行制度,能夠打破普通高等教育、職業教育、成人高校以及繼續教育之間的壁壘,暢通終身學習通道,實現多種學習渠道、學習方式、學習過程的相互銜接,為學生多樣化選擇、多路徑成才搭建“立交橋”,推進全民終身學習。此外,學分銀行制度還能夠促進優質教育資源共享,降低社會人力資源開發成本,為學習者、教育機構、用人單位以及政府構建有效的育人、用人機制。最后,通過建設學分銀行,能夠帶動教育全方位變革,對于實現教育現代化強國,推進教育公平,辦好人民滿意的教育具有重要意義。

二、國開學分銀行在行動

針對目前我國構建終身教育體系和建設終身學習社會的新形勢,國家開放大學于2012年就專門成立了學分銀行(學習成果認證中心),全力開展學分銀行探索與實踐,為我國學習型社會的建設提供有效支撐和可實施路徑。五年來,國開學分銀行先后依托教育部設立、委托的項目和試點工作(國家繼續教育學習成果認證、積累與轉換制度的研究與實踐項目,繼續教育學習成果認證、積累與轉換試點,高等職業教育學習成果積累與轉換試點以及教師終身教育學分銀行建設項目)、近百項科研課題,成立了以周遠清領銜的專家團隊,圍繞我國學分銀行制度建設、運行機制以及應用模式等問題,堅持理論研究指導實踐應用、實踐創新豐富理論成果,對我國終身教育學分銀行制度進行了頂層設計和實踐創新。回首五年來走過的路程,概括起來,主要取得了以下成果:

(一)借鑒國際經驗,提出了適應我國國情的學分銀行制度模式和技術路徑

學分銀行制度是模擬和借鑒銀行的機理、功能和特點,以學分為計量單位,實現各級各類學習成果的存儲、認證、積累、轉換的學習制度和教育管理制度。根據我們對國際上15個國家/地區的相關研究與實踐情況進行研究分析,總結出國際上的三大模式,即基于國家資格框架、基于協議以及基于國家立法的“學分銀行制”等制度模式。

結合我國國情,立足主體需求和本土化創新,我們提出了以“資格框架”為引領的制度模式和“框架+標準”的技術路徑。它具有以下優勢:(1)資格框架能夠實現各種學習成果的統一價值比較,可以解決因體制障礙造成的教育市場與勞動力市場脫節問題;(2)不同體系(市場)均參照統一標準開發資源,可以打破各種教育(培訓)間的界限,實現不同教育之間的縱向銜接和橫向溝通;(3)建立具有公信力的標準,可以規范培訓市場,提高教育培訓質量,促進教育教學改革;(4)基于獨立且具有權威性的基準標準,可以有效推動優質資源共享,促進教育公平;(5)該路徑可以保證學分銀行制度的有效運行和可持續發展。

(二)研制了國內首個對學習成果進行分級、分類的學習成果框架

學習成果框架與國際上通行的“資格框架”一樣,它包括等級、等級描述、學分、學銜以及領域和類型。學習成果框架通過學習成果等級描述和相應的標準為各級各類學習成果提供了共同參照系,使得各級各類學習成果得以互認與轉換。

1 學習成果框架

(三)設計了一套完備的以學習成果框架為內核的學分銀行制度架構

為了保證學分銀行制度的有序開展與規范實施,我們圍繞學分銀行制度的核心要素、技術工具以及組織結構等,構建了一套完備的制度架構,包括內核、運行與保障。學分銀行制度以度量規則、運行規則和支撐規則,實現學習成果的認證、積累與轉換。

2 制度架構

   1.制度內核

制度內核由學習成果框架和標準體系組成。標準體系是開展學習成果認證、積累與轉換的一系列標準按其內在聯系形成的有機整體,包括基礎標準和工作標準。基礎標準包括學分標準、單元標準和學銜標準。工作標準包括業務規范和流程。

3  制度內核

   2.制度運行

學分銀行制度通過運行組織、運行機制和運行平臺的建立和運作得以正常運行。

1)運行組織

運行組織是運行的主體,包括決策層、管理層以及執行層。

4  組織結構

2)運行機制

學分銀行包括學習成果互認聯盟建設、標準制定和業務受理等三大業務。其業務接受管理、質量和標準委員會的指導監督,三大業務之間通過信息平臺支撐,最終實現學習成果認證、積累與轉換。

5  運行機制

3)運行平臺

運行平臺包括一站三平臺,即門戶網站、工作平臺、服務平臺和交易平臺,具有云架構、云計算、云服務、大數據、智能化、誠信安全和多終端融合等特點。運行平臺可以為全社會提供政策、資訊、咨詢和信息查詢,為公眾和機構提供信息管理、業務辦理,為管理人員、業務人員和專家提供數據導入、審核、發布和評審,為領導和監管機構提供監控與風險評估等服務。

3.制度保障

制度保障包括政策法規、經費和質量監控。質量保證體系是開展學習成果認證、積累與轉換的生命線。為了保證學習成果認證、積累與轉換的公信力,在全面質量管理的理念指導下,我們構建了內外部相結合的完整質量保證體系。

6  質量保證體系

(四)開發了系列開展學習成果認證、積累與轉換的工具與方法

1.學分銀行信息服務平臺

面向社會成員提供學習成果認證、積累與轉換服務,開發完成了功能完善的學分銀行信息服務平臺。為確保用戶身份和學習成果的真實性,該平臺還將與公安部公民網絡身份識別系統、教育部學信網以及人社部國家職業資格證書全國聯網查詢系統實現對接。

7  學分銀行信息服務平臺

2.學銀在線

服務于全民終身學習,開發了基于學分銀行理念,能夠提供在線學習、在線考試一條龍、一站式服務,有質量保證和公信力的“學銀在線”平臺。

8  學銀在線

3.系列制度文件

依據學分銀行制度框架,形成了涉及章程、工作規程、管理辦法、指標體系及指導手冊等多種類型的制度文件,為學分銀行業務的開展提供指導和規范。

9  制度文件

(五)形成了若干學分銀行制度推動教育教學改革的應用模式和拓展服務

由于我國教育類型復雜多樣,在不斷探索中,逐漸形成若干推動教育教學改革的典型應用模式,全面探索了終身學習“立交橋”的橫向溝通和縱向銜接。主要包括:學歷教育與非學歷教育之間的課程置換模式和雙證融通模式、同層次學歷教育課程之間的單向認定和互認模式、不同層次學歷教育之間的縱向銜接模式、無一定形式學習成果的認定模式、MOOC課程的學分認定模式以及同等學力認證模式等。

此外,在學分銀行制度架構下,我們還可以為政府、行業、企業提供各種終身學習的信息化定制、大數據分析、檔案管理以及能力測評等拓展服務。還可以整合社會資源,通過資源標簽和前店后廠的教育理念將學習資源和學習成果認證在更大范圍內共享,為學習者提供可靠的教育服務,還能夠提供個性化學習路徑指引,引發學習者學習方式的改變,使得終身學習成為可能。

10  拓展服務

三、國開學分銀行的創新與特色

盡管目前國際上已經有150多個國家/地區已經或者正在通過資歷框架的路徑建設學分銀行,為我國學分銀行建設提供了有力的參考和借鑒。但是鑒于我國的國情和現狀,如何立足我國國情,解決我國社會成員的現實訴求和可持續發展,形成一條卓有成效的實施方案,是國家開放大學學分銀行始終需要把握的根本出發點。為此,國開學分銀行經過嚴密論證、多方研討咨詢,進行了一系列創新。

(一)設計了具有中國特色、國家層面的學分銀行制度模式和技術路徑

事實上,目前我國關于學分銀行領域的研究和實踐并不是空白地帶,很多高校、省市地區都開展了一系列的探索,如北京市海淀區學院路共同體、中西部地區高校聯盟,以上海、云南、廣東等地區為代表的省域學分銀行建設等。但整體上來,我國已有的各種學分銀行制度模式和技術路徑都屬于在區域范圍和局部領域開展的零散實踐,缺乏整體設計和統籌安排。因此,國開學分銀行從一開始就認識到,學分銀行建設必須是國家工程、整體布局。在制度模式和技術路徑的選擇上,堅定地從國家層面進行了頂層設計,填補了國內空白。國開學分銀行基于國家層面的考量和設計,得到教育部、行業、企業和專家的認可,為未來國家學分銀行的建設打基礎、探模式、找路徑。

(二)以學習成果為導向,堅持實質等效,創新研制了學習成果框架

學分銀行的核心是學習成果,不管形式,無論出處。借鑒國際通行的普遍做法,資歷框架是學分銀行制度有效運行的重要基石,是各級各類學習成果進行比對的基準和參考。但與此同時,由于資格框架涉及多個領域和行業,資格管理主體多樣,要對它們進行統一,必須要從國家層面突破體制瓶頸和諸多障礙,憑借國開學分銀行一己之力必然難以逾越。因此,為了有效推進實踐,國開學分銀行回避了“資歷框架”,而采用了內涵與其保持一致的“學習成果框架”。通過概念創新,有效規避了目前可能因資歷框架管理歸屬帶來的體制機制障礙,這是我國現階段實施學分銀行制度的可行途徑和有效做法。

(三)創新學分銀行制度和運行機制

如何能夠讓學分銀行能夠得以有效運行,需要一套完整的學分銀行制度進行支撐。基于此,國開學分銀行圍繞學習成果,創建了以“框架+標準”為內核,融度量規則、運行規則、支撐規則和拓展規則于一體的制度架構,有效合理地設計了各制度要素之間的相互關系,對學習成果管理制度和運行機制進行了創新。

(四)創新學習成果認證單元開發方法

不同學習成果之間的體量、級別、形態都存在較大的差異。為了能夠對不同類型的學習成果進行比對,需要尋找二者之間能夠得以比對的共同要素——也就是認證單元。其中,認證單元是用于學習成果認證的最小顆粒。考慮到認證單元開發的長期性、適用性,國開學分銀行在制定認證單元時,探索了具有實用價值和現實意義的開發方式,逐步形成了混合式、切片式、迭代式等多種創新的認證單元開發方法。通過多種創新方法的應用,有效實現了多領域、多行業認證單元齊頭并進、不斷積累、逐步完善。

(五)積累了豐富的學分銀行制度應用模式

對于學分銀行來說,個人、院校、教育機構、企業、學習型組織等利益相關方存在不同的利益訴求。因此,面向個人、院校等不同群體,國開學分銀行探索了學分銀行制度在各個領域中的應用模式。為了更加有效地服務于學習型社會建設,國開學分銀行提出了資源標簽和前店后廠的新理念,從而為個體可以提供多途徑、多形式的學習機會。以學分銀行制度為支撐的新型教育管理制度,實現了更加靈活的育人、用人機制。這些應用模式的探索為學分銀行的落扎根和推廣提供了有力支撐。

四、國開學分銀行的應用及推廣

五年來,國開學分銀行從研究起步到實踐落地經歷了艱難的歷程。但可喜的是,取得的一系列成果得到了政府的高度認可,得到了同行、企業、用戶的廣泛關注,并積極加入到國開學分銀行的團隊中,并肩作戰,共同推進學分銀行的實施。

(一)國家多部委高度關注并肯定,部分成果被政府部門所采納

國家開放大學學分銀行自2012年以來,先后承擔了教育部立項和委托的多個項目和試點,并得到了教育部、人力資源和社會保障部、公安部等多部委領導的關注和認可,部分成果被教育部制定的《關于推進高等教育學分認定和轉換工作的意見》等文件采納,多次接受教育部規劃司、綜改司以及職成司等相關領導專門聽取相關的報道。在實踐中,國開學分銀行的建設帶動了一批地區學分銀行的建設,并直接采用國開學分銀行相應的技術路徑、成果開展業務,成為國內學分銀行領域一面特色鮮明的旗幟。

(二)同行廣泛認可,學習成果互認聯盟日益壯大

國開學分銀行自啟動以來,受到教育院校、培訓機構的持續關注,項目取得的成果也得到了同行的高度認可。首批加入聯盟的單位包括北京開放大學等6所開放大學和中國物流與采購聯合會、中國鑄造協會等行業機構,以及中國郵政集團公司培訓中心等國內規模較大、有一定影響力的行業培訓機構。2017年,18家高職院校、行業、企業機構等加入第二批聯盟。

11  首批加入聯盟的機構

(三)面向社會全面輻射,認證服務體系逐步健全

認證服務體系是扎根社會,直接面向社會、行業、企業、社區、院校、培訓機構等不同類型機構和群體開展學習成果認證、積累與轉換業務的窗口。國家開放大學學分銀行已建立70個學習成果認證分中心(認證點),覆蓋31個省市地區、20個行業。

在認證受理業務開展方面,截止到20175月,學分銀行在信息服務平臺上共為學習者建立學分銀行賬戶4,795,635個,包括學歷教育在籍生賬戶4,285,632個,非學歷人員賬戶510,003個(含幼兒園教師賬戶約3萬個)。

(四)多層次、多維度開展試點項目,教學改革效果顯著

學分銀行的系列研究成果在社會中得到高度認可,并得以廣泛推廣應用。先后已有70多家行業協會、高等院校、企業培訓機構等分別針對繼續教育、高等職業教育、教師教育等多層次、多類型的學習成果認證、積累與轉換進行試點應用,涉及橫向溝通和縱向銜接。

在標準研究方面,截止到20175月,國開學分銀行已經研制了多個領域的認證單元,覆蓋郵政、汽車維修、鑄造、煤炭、信息安全、物流、社會工作、養老等多個行業,形成了20多個非學歷教育證書與開放教育17個專科專業的橫向融通方案,19個高職專科專業與13個開放教育、網絡教育本科專業的縱向銜接方案,并即將陸續開展對學習者的學習成果認證、積累與轉換。

除此之外,學分銀行的系列實踐還積極推動了各個院校的專業及課程教學資源建設以及人才培養模式改革,在教育教學改革中取得了顯著成效。例如,學分銀行在國家開放大學“新型產業工人培養與發展助力計劃”“求學圓夢計劃”“精彩人生女性終身學習計劃”“六網融通”人才培養模式以及學前教育等十個重點專業建設與改造等改革與試點項目中充分發揮橋梁和紐帶作用,切實有效地推進了項目的開展。

(五)努力占領學術高地,擴大輿論宣傳與影響

作為一個全新的領域,學分銀行的發展始終脫離不了科學研究的引領。為了能夠保證實踐路線的正確性,國開學分銀行先后組織 140多個機構800多人參與了學分銀行建設的研究與實踐,形成研究報告500多萬字、實踐報告300多萬字,出版著作2部,發表論文50余篇,并獲得國家知識產權保護中心作品著作權一份。國開學分銀行取得的一系列成果受到學術界的廣泛關注和高度認可,逐漸顯示出在本領域中的影響力。

此外,人民日報、中國教育報、中國教師報、中國網等各大媒體一直持續關注學分銀行的建設與實踐情況,陸續發表了《建立動力機制讓終身學習理念落地》、《建設有中國特色的學分銀行制度》等文章,專版報道或轉載相關成果,在社會各界引起了強烈的反響。

五、展望

黨的十九大報告提出決勝全面建成小康社會戰略目標,開啟了全面建設社會主義現代化國家新征程。在新的時代要求下,國開學分銀行始終不忘初心,堅守終身教育陣地,攻堅克難,努力搭建人才成長立交橋。隨著理論不斷完善、實踐推進不斷深入,國開學分銀行將繼續銳意進取,改革創新,從框架的完善、標準的研制、工具的研制、模式的豐富等方面進一步提升,助力國家學分銀行的建設,書寫推進國家學習型社會建設的華麗篇章。



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